전문행정기관의 전문성과 자율성 강화를 위한 제언: 질병관리청을 중심으로



조인영


본 연구는 코로나 상황 속 질병관리청 사례를 중심으로 전문행정기관이 참여하는 정책 결정 과정의 실제와 한계를 탐구한다. 전문행정기관이 고도의 전문성에 기반한 의견을 자유롭게 제시하고, 정치권력의 의사결정을 합리적으로 보조하기 위해서는 무엇이 필요한지 살펴보기 위해 질병관리청 관료를 대상으로 한 심층 인터뷰 및 신문기사 분석을 시행하였다. 분석 결과, 행정기관의 전문적 판단을 존중받기 위해서는 기존 관료제의 제약에서 벗어난 유연한 인재 채용, 데이터 공개를 통한 외부 의견 수렴 및 분석의 합리성 강화, 엽관제적 임용과 해임의 축소가 중요하였다. 또한, 전문성이 무엇보다 중요한 의사결정 상황에서도 필연적으로 수반되는 정치적 제약을 뛰어넘기 위해서는 대중을 이해시킬 수 있는 민주적 합의와 설득이 필연적이라는 점을 발견하였다.


주제어: 전문행정기관, 전문적 정부관료제, 질병관리청



Recommendations for Enhancing Specialization and Autonomy of Specialized Administrative Agencies: Focusing on Korea Centers for Disease Control 
 and Prevention

Inyoung Cho

This study explored realities and limitations of policy-making processes involving specialized administrative agencies, focusing on Korean Centers for Disease Control and Prevention (KCDC) during the COVID-19 pandemic. In-depth interviews with KCDC officials and analysis of newspaper articles were conducted to examine what it took for specialized administrative agencies to freely express their highly specialized opinions and rationally support the decision-making of political authorities. We found that to ensure that the professional judgment of administrative agencies would be respected, recruiting flexible personnel free from institutional constraints of existing bureaucracy would be important to collect external opinions, strengthen the rationality of analysis through data disclosure, and reduce nepotistic appointments and dismissals. We also found that even in the decision-making process where expertise was paramount, democratic consensus and persuasion were essential to overcome political constraints accompanying it inevitably.



※Keywords: Specialized Administrative agencies, Professional government bureaucracy, Korea Centers for Disease Control and Prevention (KCDC)