공공기관 ESG의 신제도주의적 분석
김석은
본 논문은 ESG 도입까지의 공공기관 사회책임 변화과정을 태동기, 확산기, 성숙기, 혼돈기로 분류하고, 신제도주의적 관점에서 각 시기별 제도적 맥락과 제도변화의 결정요인을 분석하였다. 분석결과 첫째, ESG는 급진적이며 단절적이기보다는 점진적이며 지속적인 제도화 과정의 결과였다. CSR, 지속가능성, 사회적 가치, ESG 등 명칭만 바뀌었을 뿐 실질적으로 추구하는 내용에 근본적 변화가 없는 경로의존성을 가지고 있었다. 그럼에도 불구하고, 둘째, 각 시기별 거시적 환경변화와 새로운 국정목표 등 제도적 맥락에 따라 단절적 변화를 겪기도 했다. 셋째, 단절적 변화는 범세계적인 자발적 규제들을 양산하고, 정부가 강제적 규제를 통해 국제적인 추세를 따라가는 강제적⋅모방적 동형화의 과정을 거쳐 왔다. 주제어: 사회적 책임, ESG, 역사적 제도주의, 공공기관 |
Analysis of Public Institution ESG from a Neo-Institutional Perspective
Seok Eun Kim
This paper categorizes the evolution of social responsibility within public institutions leading to the adoption of ESG into four distinct stages: initiation, diffusion, maturity, and chaos. Taking a neo-institutional perspective, this work scrutinizes the institutional context and determinants of these changes at each stage. The findings reveal that, first, ESG emerges through a gradual and continuous institutionalization process that is typically free of radical and discontinuous shifts. Despite variations in the terminology used, such as CSR, sustainability, social value, and ESG, a fundamental path dependence can be seen to persist with no substantive alterations in the relevant outcomes. Secondly, each stage exhibits punctuated changes that are influenced by macro-environmental shifts and evolving national policy objectives. Thirdly, these punctuated changes contribute to the formulation of global voluntary regulations, thus prompting Korean governments to align with international trends through a combination of coercive and imitative isomorphism, which is manifested in the creation of mandatory regulations.
※Keywords: Social responsibility, ESG, Historical institutionalism, Public institutions