공무원제도 비교연구:
이론, 개념 및 증거
박종민
김지성
김현정
이 글의 목적은 공무원제도의 비교연구를 위한 개념 틀을 제안하는 것이다. 근대화, 민주화, 글로벌화가 초래한 사회 변화가 공무원의 충원·경력 통제 기반의 변화를 가져왔고 그에 따라 근대적 공무원제도가 진화해 왔다는 역사적 사실을 토대로 관료제화, 전문직화, 정치화, 시장화의 차원에서 공적 고용의 양식을 구분하고 이를 통해 국가 공무원제도를 비교할 것을 제안한다. 이 글에서 제안된 개념과 범주로 구성된 분석 틀이 서술적 유용성을 넘어 설명적 유용성을 가지려면 충원·경력 통제 방식의 국가 간 차이가 어디서 오는지 그리고 그것이 행정에 어떤 차이를 주는지에 관한 경험적 후속 연구가 수반되어야 한다. 주제어: 공무원제도, 관료제화, 전문직화, 정치화, 시장화 |
Comparing Civil Service Systems:
Theories, Concepts, and Evidence
Chong-Min Park, Ji Sung Kim & Hyunjung Kim
In this paper, we proposed a conceptual framework for describing and comparing civil service systems at the operational level. We distinguished four modes of public employment - bureaucratization, professionalization, politicization, and marketization - largely based on different patterns of control over recruitment and career development. We argue that national civil service systems can reflect different combinations of these competing modes of public employment. By using cross-national data, we illustrated the potential usefulness or relevance of the conceptual framework for comparing national civil service systems. We conclude that further research is needed to explain national differences in civil service systems and their effects on state administration.
※Keywords: Civil service systems, Modes of public employment, Bureaucratization, Professionalization, Politicization, Marketization