혐오를 넘어 공생으로:
가축분뇨 공동자원화 사업의 성공조건 분석 및 정책적 의미 찾기
이현정, 김서용
농림축산식품부에서 추진하고 있는 가축분뇨 공동자원화 사업은 혐오시설로 낙인되어 대부분의 사업들은 지연, 포기, 중단되어 왔다. 본 연구는 성공적 성과를 보이고 있는 칠성에너지, 원천에너지전환센터 사례에 대한 분석을 통해 혐오시설 안착의 성공조건들을 찾고자 하였다. 분석결과, 혐오를 넘어 공생으로 가기 위해서는 첫째, 지역주민요인에서 경제적 손실에 상응하는 보상제도를 통해 負(-)의 외부성을 正(+)의 외부성으로 유도하고, 負(-)의 외부성 약화를 위해 기술적 대응과 안전규제로 혐오시설에 대한 불신감 완화가 필요하였다. 둘째, 정부요인에서 정부는 사업 초기단계 기반지원(재정⋅인력지원)과 위기발생시 집중적 지원을 통해 문제해결에 기여하였다. 셋째, 절차적 요인으로는 경험적 참여를 통한 정보공유로 협력을 유도하고, 민주적 과정의 숙의적 의사결정으로 학습과 신뢰를 형성하며, 공생을 위한 적절한 이익분배 원칙과 전략이 작용하였다. 지역주민을 정책대상에서 정책주체로 전환시켜 확실한 지지자로 변신시키는 전략이 중요하였다. 넷째, 선도자는 전문성을 바탕으로 문제 핵심요소를 파악하고, 사회적 가치를 창출하며, 새로운 대안을 모색하였다. 마지막으로 맥락적 요인에서는 제도적 환경변화와 지원이 사업 촉진 계기가 되고, 물리적 공간은 촉진적 환경을, 역사적 공간은 사회적 자본을 제공하며, 공생을 위한 경험과 숙고의 장기적 투자가 필요하였다.
주제어: 혐오시설, 사회적 갈등, 공생조건
Beyond Disgust to Coexistence:
Analyzing the Success Factors of Livestock Manure Resource Sharing Projects and
Identifying Policy Implications
Hyunjung Lee, Seoyong Kim
The livestock manure resource sharing project in South Korea has faced significant challenges due to local resistance, leading to project delays and failures despite its carbon reduction benefits. This study analyzed two successful cases—Chilsung Energy and Woncheon Energy Conversion Center—to identify key success factors. The analysis revealed multiple strategies for transforming community opposition into acceptance. For residents, implementing compensation systems to address economic losses and convert negative externalities into positive outcomes proved essential. Technological improvements and safety regulations helped build trust and reduce concerns. Government support was critical, particularly early financial and human resource assistance for problem-solving and intensive crisis management. Procedural strategies included fostering cooperation through information sharing, experiential participation, and deliberative democratic decision-making processes. Fair benefit distribution principles were implemented to ensure coexistence. A transformative approach involved empowering local residents to shift from passive policy recipients to active participants, gaining their meaningful support. Leadership played a vital role by identifying core issues, creating social and economic value through public initiatives, and pursuing innovative solutions with entrepreneurial thinking. Contextual factors including institutional changes, supportive environments, historical social capital, and long-term investment in community engagement and deliberation emerged as crucial catalysts for project success. These findings provide valuable policy implications for future livestock manure resource projects.
*Keywords: NIMBY facilities, Social conflict, Coexistence conditions