대형국책사업의 거버넌스 실패에 대한 사례연구:제25회 세계스카우트잼버리 대회 실패를 중심으로
박진호, 윤견수
대형 국책과제는 정부가 국가적으로 중요한 과제라고 평가하여 대규모 예산과 인력이 투입되어 추진되는 정책으로, 올림픽, 월드컵, 엑스포 등과 같은 메가이벤트성 국책과제는 경제적 기준으로만 성공과 실패를 판단하지 않는다. 많은 나라의 참여가 예상되는 만큼, 이벤트를 준비하고 운영하는 과정에서 형성되는 한국에 대한 신뢰와 평판 또한 성공 여부를 가늠하는 중요한 요소로 작용한다. 이러한 관점에서 2023년 8월에 개최한 새만금 세계스카우트 대회(이하 새만금잼버리)는 국내외적으로 비판받는 국책사업이자 실패한 메가이벤트로 평가받는다. 새만금잼버리가 실패하게 된 원인은 협력적 거버넌스가 제대로 작동하지 않았기 때문이다. 첫째, 다양한 행위자의 참여를 유도하기 위해 5인의 공동위원장 체제로 이루어진 수평적 구조를 마련했지만, 오히려 어느 부처도 적극적으로 나서지 않는 책임 분산 현상이 나타났다. 둘째, 협력적 거버넌스 구조를 띄지만 현장의 전문성을 갖고 있는 민간의 참여가 제도적으로 보장받지 못했다. 셋째, 이들 간의 권한이 공평하지 않았다. 마지막으로 참여하는 행위자들의 이해관계를 조정하면서 거버넌스를 이끌고 가야 하는 리더십이 존재하지 않았다. 메가이벤트를 기획하고 집행하는 거버넌스 구조는 협력적 네트워크의 형식을 띠고 있다. 그러나 형식적 협력은 책임의 공동화를 가져와 오히려 본래의 목표 달성을 방해했다. 따라서 메타거버넌스적 관점에 행위자들의 입장을 조율하면서 이들의 협력을 이끌 어 낼 수 있는 정부의 리더십 역할이 필수적이다.
주제어: 국책사업, 메가이벤트, 협력적 거버넌스
A Case Study on Governance Failure in Large-Scale National Projects
Jin-Ho, Park & Gyun-Soo, Yoon
The government promotes major national projects as high-priority initiatives, investing substantial budgets and manpower. Success or failure of mega-events like the Olympics, World Cup, or Expo is not evaluated solely by economic standards. With extensive international participation expected, the national trust and reputation gained through the preparation and execution of these events are also considered vital success factors. From this perspective, the Saemangeum World Scout Competition, held in August 2023, is viewed as a national project that faced criticism both domestically and internationally, ultimately being deemed a failed mega-event. Saemangeum Jamboree faltered primarily due to ineffective collaborative governance. First, a horizontal system consisting of five co-chairs was established to encourage participation from various stakeholders. However, this led to a phenomenon where responsibilities became diluted, with no ministry actively engaging in the process. Second, despite the presence of a collaborative governance structure, the participation of the private sector—and its valuable field expertise—was not systematically ensured. Third, the distribution of authority among participants was inequitable. Finally, there was a lack of leadership to guide governance and balance the interests of the various actors involved. The governance structure responsible for planning and executing mega-events typically takes the form of a cooperative network. However, formal cooperation can lead to the dilution of responsibility, hindering the achievement of the original goals. The government's role in coordinating the positions of stakeholders and facilitating cooperation from a meta-governance perspective is essential.
※Keywords: National Project, Mega Events, Governance